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財政部公告：沒告知未中標供應商評審得分及排序，一代理機構被責令限期改正
11月30日，財政部發布第一千二百一十號至第一千二百一十九號10則政府采購信息公告。主要涉及問題如下：成交供應商不滿足磋商文件資格要求；招標文件設置“業績”、“應對客流量增加的服務保障與秩序維護方案”等評審因素；評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應；提供虛假材料謀取中標；未按規定組織評標；未按規定告知未中標供應商本人評審得分及排序等。
對于評審因素的具體設置，特別是哪些條件可以設置成評審因素，哪些條件不可以設置成評審因素，很多一線采購人員把握得不是很準確。實踐工作中，類似這樣的設置并不鮮見。“在參加政府采購活動前2年內，合同金額在500萬元（含）以上的類似合同項目，一個得1分，兩個得2分……”；供應商要提供2016年及2016年以后的類似項目業績情況，合同金額在200萬元（含）以上的，每個項目得2分；合同金額在150萬元（含）——200萬元之間的，每個項目得1.5分；合同金額在50萬元以下的不得分”。
實際工作中，類似這樣的以特定金額的合同業績作為供應商評審因素的情況十分普遍。業績、本地化服務、特殊服務保障方案是否可以作為評審因素呢？答案是否定的。
《政府采購法》第二十二條規定: 采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。類似業績的限定雖然不是直接對企業規模的限定，但由于合同金額與營業收入直接相關，實質是對中小企業營業收入的限制，構成對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。《中小企業促進法》第四十條第三款規定，政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。此外，《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫［2011］181號） 第三條有明確規定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。
第一千二百一十三號、第一千二百一十四號信息公告中，財政部認定采購人招標文件設置“業績”“應對客流量增加的服務保障與秩序維護方案”等評審因素，屬于“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”，對采購人和采購代理機構作出警告的行政處罰。
第一千二百一十六號信息公告中，財政部責令該項目代理機構就未按規定告知未中標供應商本人評審得分及排序的問題限期改正?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部87號令）第六十九條對告知未中標人本人評審得分和排序有明確規定：采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告?！诠嬷袠私Y果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。 |
